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自治區人民政府辦公廳關於印發2020年全區製造業發展攻堅突破年實施方案的通知

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自治區人民政府辦公廳關於印發2020年全區製造業發展攻堅突破年實施方案的通知

發布日期:2020-05-08 作者: 點擊:

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發

2020年全區製造業發展攻堅突破年

實施方案的通知


各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《2020年全區製造業發展攻堅突破年實施方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


2020年4月29日    

(此件公開發布)



2020年全區製造業發展攻堅突破年實施方案


為提升我區製造業水平,推動工業高質量發展,製定本方案。


一、總體要求


以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的工作思路,以製造業發展為突破口,以實現全區製造業總量擴大和結構優化升級為目標,以培育發展壯大龍頭企業為主線,以工業生產要素整合提升為重點,打造一批具有國際競爭力的先進製造業集群,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。通過開展製造業發展攻堅突破年活動,實現2020年全區規模以上工業增加值增長6%,規模以上工業總產值增長8%,規模以上萬元工業增加值能耗控製在國家下達的目標任務內,工業投資增長5%。


二、重點任務


(一)加快培育九大產業集群,推動產業集聚發展。


1.綠色化工新材料產業集群。進一步優化產業布局,發揮沿海優勢,加快推進欽州石化產業園區、北海鐵山港石化綜合產業園區聯動發展,全麵提升廣西北部灣石化產業基地整體競爭力。進一步調整產業結構,以減油增化為方向,重點布局一批石化重大項目,增強基礎化工產品保障能力,並延伸發展高性能樹脂、特種橡膠、高性能纖維、專業化學品、功能性材料等一批具有國際競爭力的綠色高端化工新材料產業鏈,輻射帶動周邊下遊紡織服裝、包裝、塗料、建材等傳統產業及高端裝備、電子、製藥等新興產業發展。(牽頭單位:自治區發展改革委;配合單位:自治區工業和信息化廳、北部灣辦,各相關設區市人民政府)


2.電子信息產業集群。立足產業基礎,積極承接粵港澳大灣區電子信息產業轉移,通過重大項目帶動產業鏈、產業集群發展。著力打造以北海、南寧、桂林為核心的電子信息產業集群。北海重點建設智能終端、新型顯示、智能家居、新型元器件集成電路產業集群。南寧重點建設網絡通訊、智能終端、新型顯示、電子聲學光學產品、新型中高端電子產品產業集群。桂林重點建設光通信、光電及智能終端產業集群。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳;配合單位:自治區大數據發展局、發展改革委、北部灣辦、投資促進局,各相關設區市人民政府)


3.機械裝備製造產業集群。加快推進“兩企三城”(廣西柳工集團有限公司、廣西玉柴機器集團有限公司,廣西智能製造城〔柳州〕、廣西先進裝備製造城〔玉林〕、南寧高端裝備製造城)建設,打造集設計、研發、製造為一體的高端裝備製造業產業鏈,著力推進南寧先進鋁加工中心高端鋁材裝備項目、柳州智能電網產業園項目、玉林佩特來電器有限公司發電機項目等一批重大項目建設,加快發展智能工程機械、高效大功率內燃機、工業機器人、現代農機裝備等高端裝備,建成機械裝備製造產業集群。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳;配合單位:自治區發展改革委,各相關設區市人民政府)


4.汽車產業集群。以構建廣西特色現代汽車產業體係為目標,以打造國內一流製造品牌為主線,以南寧、柳州、桂林、貴港為重點,加強質量品牌建設,與國際先進技術合作,提升整車創新研發能力。推動整車企業加強麵向東盟市場新車型的研發,打造麵向東盟的南方汽車出口基地。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳;配合單位:各相關設區市人民政府)


5.金屬新材料產業集群。打造以沿海、沿西江為核心的鋼鐵產業集群,重點開發汽車、船舶、裝配式鋼結構、特種鋼等高端裝備製造用鋼材和精品建材用鋼材,大力引進不鏽鋼深加工延鏈補鏈項目。圍繞銅冶煉企業,打造崇左、防城港、梧州、玉林為核心的銅產業集群,引入企業投資建設銅精深加工、銅基新材料、銅循環經濟產業。圍繞有色金屬冶煉企業,打造河池生態環保型有色金屬基地、百色生態鋁基地、防城港生態鋁基地、南寧高端鋁基地等產業集群,發展桂中、桂東鋁精深加工產業集群,重點發展汽車輕量化、高端建材、家用電器、電子等鋁精深加工產品。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳;配合單位:自治區發展改革委,各相關設區市人民政府)


6.精品碳酸鈣產業集群。按照資源整合、總量控製、轉型升級和綠色發展的要求,新增產能重點布局賀州、來賓市及部分縣,其他地區調整存量結構,上大壓小,嚴格產能管理。加強產業鏈建設,統籌做好上、中、下遊產業發展。重點完善下遊產業鏈,突出發展塑料、橡膠、造紙、塗料、食品醫藥等下遊產業,合理發展人造崗石產業;對中遊產業加強管理,倒逼轉型升級,鼓勵發展納米鈣、超細或改性碳酸鈣等高附加值產品;上遊礦產資源開采要堅持規模化、集約化、綠色化,優化開發布局,推進綠色礦山建設,突出資源綜合循環利用,進一步推動現有企業整合重組,提升技術水平和綜合實力。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳;配合單位:自治區自然資源廳、發展改革委,各相關設區市人民政府)


7.高端家具家居材料產業集群。依托現有高端家具家居材料產業基礎,建設以進口木材、優質板材家具、紅木高檔家具為主的中國—東盟國際林產加工帶,以高端無醛生態人造板、高檔家具製造為主的西江林產加工帶,以進口木材、優質家具板材為主的北部灣進口木材加工區,以優質木地板、木製家居用品、木雕根藝製品為主的桂北木竹精深加工區,加快做大產業總量。重點發展中高密度纖維板、輕質纖維板、超強刨花板、定向刨花板、地板基材膠合板、生態板等一批高技術含量、高附加值的多功能高端家具家居材料。(牽頭單位:自治區林業局;配合單位:自治區工業和信息化廳,各相關設區市人民政府)


8.生物醫藥產業集群。圍繞補齊我區醫藥產業短板、打造防疫物資生產大省的目標,深入推進生物醫藥產業供給側結構性改革,加大招商引資力度,持續改善產品結構。加快推進生物醫藥產業龍頭企業培育、強鏈補鏈建鏈和產業集聚發展,集中打造口罩、防護服、救護車和保障專用車輛及主要配套設備、其他醫療器械(護目鏡、測溫儀、製氧機等)、藥品、消殺用品等產業鏈,推動醫用防疫物資產業鏈規模化、產業化、品牌化發展,打造獨具廣西特色的生物醫藥產業集群。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳;配合單位:自治區藥監局,各相關設區市人民政府)


9.輕工紡織產業集群。依托廣西輕工園建設,圍繞家用電器、五金水暖和燈具等產業和產業鏈關鍵環節精準招商,加強技術引進、合作,促進產業高端補鏈、終端延鏈,加快振興輕工業。充分發揮市場機製的作用,進一步創新投融資體製,創新園區建設和發展模式,支持紡織、服裝產業承接地因地製宜引入項目;鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式開展園區公共服務、基礎設施和環保、能源等產業配套建設。緊緊把握東部產業轉移的機遇,加大招商引資力度,加快推進織綢、印染產業鏈發展。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳;配合單位:自治區發展改革委、投資促進局,各設區市人民政府)


(二)以“三企入桂”為重點,精準承接製造業產業轉移。


1.開展製造業精準招商。建立與粵港澳大灣區、東部沿海發達地區各級人民政府、各行業商會和協會、各類異地商會全方位對接機製,及時掌握行業發展規劃、產業扶持政策以及企業發展動態,通過與各類商會和協會建立定向長期合作關係,開展“三企入桂”製造業各類招商活動,推動企業落戶廣西。各設區市按照自治區確定的市縣主導產業,圍繞九大產業集群,與各類商會和協會建立會商交流機製,收集重點產業、重點企業信息,精準對接、精準招商。(牽頭單位:自治區投資促進局;配合單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、國資委,自治區工商聯,各設區市人民政府)


2.開展龍頭企業駐點招商。成立九大產業集群駐點招商工作小組,由負責“三企入桂”工作的牽頭單位廳級負責人擔任組長,各市縣按照主導產業組建對接工作小組,建立自治區、市、縣三級聯動機製。駐點招商工作小組定期常駐粵港澳大灣區、東部沿海發達地區產業轉移趨勢明顯的城市,收集龍頭企業發展動態和產業轉移信息,製定招商方案,開展龍頭企業精準招商。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳,自治區政府駐廣州辦;配合單位:自治區發展改革委、國資委、投資促進局,自治區工商聯,各設區市人民政府)


3.建立和完善承接平台。繼續推動廣東、廣西兩省區共建粵桂合作特別試驗區,在產業政策、要素保障上給予支持,形成承接粵港澳大灣區產業轉移先行先試示範區。加快推進賀州東融產業園、粵桂黔滇高鐵經濟帶合作試驗區(桂林)、深百(南田)眾創產業園、河池深巴大健康試驗區、玉林兩灣產業融合發展先行試驗區等重大合作平台建設,使之成為承接製造業產業轉移的重要載體。支持對口城市間按照資源共享、園區共建、產業互補、互利共贏原則,探索稅利分享、合作共建園區等新模式,推動產業協同發展。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳、發展改革委;配合單位:各設區市人民政府)


(三)推動製造業產業項目建設,壯大產業發展新動能。


1.強力推進“雙百雙新”產業項目建設。緊盯全年任務目標,采取專題協調調度、現場調研、定期通報等形式,督促各設區市、自治區各有關部門倒排時間,掛圖作戰。重點推動百色百礦潤泰鋁業高性能鋁板帶箔等63個計劃年內投產項目建設,年內完成投資92億元。推進崇左空港經濟區工業企業總部基地及休閑食品產業園等46個計劃年內開工項目按期開工建設,年內完成投資124億元。推進惠科電子北海產業新城一期等147個續建項目加快建設,年內完成投資515億元。開展策劃及前期工作項目22個,力爭一批項目簽約落地。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳、發展改革委;配合單位:自治區“雙百雙新”產業項目發展工程指揮部各成員單位,各設區市人民政府)


2.狠抓“5個50”產業項目建設。集中力量推進50個“雙百”項目、50個世界500強企業和中國500強企業重大產業招商項目、50個新興產業重大項目、50個輕工產業重大項目、50個產業園區標準廠房項目建設。根據各設區市規模以上工業產值占全區比重、自治區相關產業規劃確定的各設區市主導產業布局、各設區市現有“雙百雙新”產業項目及已掌握的在談招商項目情況等三個原則,將“5個50”產業項目任務分解到各設區市,其中50個產業園區標準廠房項目分解到14個設區市的市屬工業園區及35個工業重點縣。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳;配合單位:自治區發展改革委、投資促進局,各設區市人民政府)


3.持續推進“千企技改”工程。實施“隱形冠軍”技改培育計劃,推動我區中小企業引進國內外先進技術,開發新產品,形成企業新的核心競爭力,爭創全國行業冠軍企業。加大對傳統製造業技術改造支持力度,著力推動企業關鍵技術裝備實現自動化、數字化、智能化,提升生產效率和效益。建立傳統製造業改造提升投資導向目錄,幫助企業明確改造方向和重點,對成效顯著的智能化技術改造項目,通過自治區工業和信息化發展專項資金給予補助或獎勵。培育智能化改造診斷、推廣培訓等第三方服務機構,為有意願實施技術改造的規模以上工業企業提供“一對一”診斷服務。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳;配合單位:自治區財政廳、發展改革委,各設區市人民政府)


(四)加大對產業園區基礎設施建設投入力度,提高園區承載能力。


1.加快園區建設步伐。統籌自治區本級財政資金加大對產業園區路、水、電、氣、網、土地平整等基礎設施“五通一平”項目建設的支持力度。加快建立中國—東盟信息港跨境重大項目信息平台,推進數據資源共享,加強與東盟國家在北鬥導航、大數據、人工智能等領域合作。加快引進一批生物醫藥、電子信息、裝備製造等產業項目落戶中馬欽州產業園區。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳、財政廳、北部灣辦;配合單位:各設區市人民政府)


2.加快重點園區標準廠房建設。統籌自治區地方政府專項債券等資金,重點向園區新建、在建標準廠房項目傾斜,在14個設區市市屬工業園區及35個工業重點縣推進建設一批高水準、專業化、符合產業項目建設需求的標準廠房,力爭當年開工竣工800萬平方米以上。配套建設一批路、水、電等重大基礎設施項目,完善工業園區標準廠房配套設施。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳、財政廳;配合單位:各設區市人民政府)


3.進一步完善園區基礎設施建設。推動14個設區市市屬工業園區及35個工業重點縣域工業園區,按照園區產業規劃及主導產業定位,建設以承接粵港澳大灣區龍頭企業為集群和以承接整個產業鏈轉移的“園中園”、“特色園”、“輕工園”,打造“灣企入桂”承接平台。南寧、柳州、桂林、北海、梧州、玉林等承接產業轉移重點市分別打造2個以上“園中園”、“特色園”、“輕工園”,其他各市分別打造1個以上“園中園”、“特色園”、“輕工園”。加大力度引入民營龍頭企業參與園區標準廠房等基礎設施建設。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳、發展改革委;配合單位:各設區市人民政府)


(五)強化工業要素保障,進一步降低工業企業運行成本。


1.加強煤電油氣運保障。督促重點用煤企業加強與國內煤企溝通,開展煤炭中長期合同簽訂履行有關工作,最大限度滿足生產用煤需要。強化電力運行調度,合理安排機組檢修計劃,確保機組安全穩定運行,避免發生非計劃停運。加強鐵路運輸、港口卸裝等協調工作,確保重點企業重要物資運輸需求。加強天然氣產供儲銷體係建設,組織上下遊企業及時簽訂年度供應合同,督促城燃公司參與天然氣市場化交易,落實氣源保障。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳;配合單位:自治區發展改革委、住房城鄉建設廳,廣西電網公司,各設區市人民政府)


2.保障用地需求。自治區統籌推進的重大工業項目所需新增建設用地計劃指標實行核銷製,由自治區統籌保障。大力開展批而未供和低效閑置土地盤活利用專項行動,建立健全存量土地盤活與新增用地指標掛鉤機製,實施土地利用效率獎懲製度,切實提高園區土地利用效率。對新引進粵港澳大灣區的行業龍頭企業項目或單項冠軍企業項目,優先列為自治區“雙百雙新”產業項目,全部按程序列為年度自治區層麵統籌推進的重大項目。對新承接粵港澳大灣區的重大工業項目,采取“一事一議”,確保土地供給。(牽頭單位:自治區自然資源廳;配合單位:自治區工業和信息化廳,各設區市人民政府)


3.加大金融稅收支持力度。繼續認真落實減稅降費各項優惠政策,鞏固和拓展減稅降費成效,激發企業發展的活力和信心。用好定向降準等政策工具,強化差異化監管政策,加大對製造業中長期貸款和小微企業貸款的信貸支持力度。加強對製造業龍頭企業支持,防止供應鏈核心環節外遷。(牽頭單位:自治區財政廳、地方金融監管局,廣西稅務局,人民銀行南寧中心支行,廣西銀保監局;配合單位:自治區工業和信息化廳,各設區市人民政府)


4.降低企業物流成本。對合法裝載的二類至五類貨車(含ETC車輛)通行全區高速公路實行無差別8.5折優惠。推動降低鐵路、港口等物流成本。加快推進西部陸海新通道建設,2020年沿海口岸整體通關時間基本達到國內一流港口水平;按一票運單包含1個標準箱計算,2020年底前,進口每箱平均費用由3300元降至2200元,出口每箱平均費用由2300元降至1900元。開通廣西北部灣港連接中西部地區主要城市海鐵聯運班列線路6條以上,增開遠洋集裝箱航線,在東盟國家設立集裝箱提還箱點,建成“北港網”與“中心站+互聯網”高度融合的綜合服務平台。(牽頭單位:自治區發展改革委、交通運輸廳、商務廳,廣西北部灣國際港務集團有限公司;配合單位:自治區北部灣辦,各設區市人民政府,廣西交通投資集團有限公司,廣西北部灣投資集團有限公司,中國鐵路南寧局集團有限公司)


(六)加快人才培育引進,強化技術創新支撐。


1.加大人才培育引進力度。支持多層次全方位產學研合作,強化高校與企業、研究所的對接,支持培養智能製造領域複合型人才。探索建立市場化人才選聘和激勵機製,借助市場力量對我區現有信息技術人才開展大數據專業技術培訓,采取有力措施,完善相關人才引進激勵機製,吸引和集聚大批海內外優秀技術人才。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳;配合單位:自治區人力資源社會保障廳、大數據發展局,各設區市人民政府)


2.強化技術創新。充分發揮財政資金的杠杆作用,鼓勵廣西工業高質量發展基金、區域科創投資基金、“雙百雙新”重大產業項目投資資金、自治區工業和信息化發展專項資金,加大對“雙百雙新”、“千企技改”、新產品新技術產業化等重大項目的支持力度,圍繞汽車、機械等我區具有產業基礎和比較優勢的領域,集中力量開展研發攻關,著力解決“卡脖子”的技術難題。進一步推進石墨烯等高性能新材料關鍵技術開發和應用,開展人工智能等前沿領域技術研發和應用示範,以技術創新支撐產業高質量發展。(牽頭單位:自治區科技廳;配合單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳,各設區市人民政府)


3.加強創新平台建設。開展製造業創新中心試點工程建設,支持我區重點行業龍頭企業牽頭吸納上下遊配套企業,聯合高校和科研院所建設製造業創新中心,力爭在關鍵核心技術攻關、技術標準製定、知識產權創造與應用、科技成果孵化轉化等方麵取得突破,打造貫穿創新鏈、產業鏈、價值鏈的製造業創新生態係統。引導和鼓勵大中型骨幹企業聯合相關協會、高校、科研院所、上下遊企業組建成果和資源共享、風險共擔的產業技術創新聯盟,承擔重大產業技術創新任務,加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的製造業創新體係。研究組建柳州汽車研究院等新型研發機構。加強檢驗檢測公共服務平台建設,提升服務製造業發展能力和水平。(牽頭單位:自治區科技廳、工業和信息化廳;配合單位:自治區發展改革委,各設區市人民政府)


(七)持續優化營商環境,推動各類企業協同發展。


1.加快培育龍頭企業。落實自治區培育和支持工業龍頭企業發展的若幹措施,為進入工業龍頭企業培育庫的企業授牌,增強入庫企業的榮譽感,提升企業品牌影響力。做好廣西工業龍頭企業發展情況監測和報告,對汽車製造、電子信息、機械製造等12個產業領域的龍頭企業發展進行總體評價和行業評價,結合發達地區龍頭企業培育經驗和案例模式,提出培育發展的對策建議。引導廣西工業龍頭企業盡快打通上下遊供應鏈各環節,推動產業集聚發展、高質量發展。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳;配合單位:自治區投資促進局、國資委,自治區工商聯,各設區市人民政府)


2.加大對中小企業和民營企業的扶持力度。進一步放寬市場準入,全麵實施全國統一的市場準入負麵清單製度,簡化審批流程,普遍實施“非禁即入”,激發各類市場主體特別是非公有製經濟組織的活力。加大清欠工作力度,降低企業負擔。自治區財政統籌自治區工業和信息化發展等專項資金,加大對中小企業、小微企業示範園的支持力度。落實金融支持實體經濟發展政策,引導銀行業金融機構改進小微企業金融服務,探索建立金融服務聯盟和創新金融服務模式,推動開展中小企業無抵押貸款試點,實施應收賬款質押等新型融資模式,推動企業上市融資。支持千家中小企業數字化改造,推動小微企業上規模,自治區對新增上規模的工業企業每家給予10萬元一次性獎勵。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳;配合單位:自治區非公有製經濟工作領導小組各成員單位)


3.加強企業家隊伍建設。樹立對企業家的正向激勵導向,弘揚企業家創新發展、專注品質、追求卓越的精神,加強對企業家優質高效務實服務,營造依法保護企業家合法權益的法治環境,增強企業家的榮譽感、安全感和歸屬感。加大企業家培養培訓力度,支持和保障企業家在廣西順利開展投資創業活動,讓企業家在廣西放心投資、安心發展。(牽頭單位:自治區工業和信息化廳;配合單位:各設區市人民政府)


三、保障措施


(一)加強組織領導。建立2020年自治區製造業發展攻堅突破行動廳際聯席會議製度,聯席會議由自治區工業和信息化廳、發展改革委、財政廳、投資促進局等單位組成,負責製造業發展攻堅突破行動的整體謀劃、部署和推進,研究提出具體實施方案和工作措施,協調解決工作推進中遇到的重大問題和困難,自治區工業和信息化廳為牽頭單位。


(二)壓實工作責任。建立自治區、市、縣分級負責、共同推進的工作機製。各市縣要落實推進工作主體責任,出台具體的製造業發展攻堅突破年實施方案,明確目標任務、責任清單、完成時限,並抓好各項工作的落實。


(三)強化督導檢查。加強對製造業發展攻堅突破年活動開展情況的督導檢查,組織督導工作組定期或不定期進行督促指導,檢查工作推進情況和取得的效果,建立季度通報機製,確保各項目標任務落實到位。


(四)加大宣傳力度。充分利用政務網站、網絡新媒體、報刊、電視等載體,多途徑、多形式、多層次宣傳我區支持製造業發展的各項政策措施,宣傳實施製造業發展攻堅突破年活動的好經驗好做法,營造良好的輿論氛圍。


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